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Tutela, le misure e le regole della protezione

di Paolo Fallai

Parola fondamentale per definire la salvaguardia, compare 26 volte nel testo della nostra Costituzione

Illustrazione di Doriano Solinas

Siamo di fronte ad una parola importante, che definisce in ambiti diversi, il concetto di protezione in un panorama vastissimo, dal diritto civile, ai più deboli, all’ambiente. Con una discriminante: quando la tutela è riconosciuta il mondo è più civile. Con una eccezione, che vedremo alla fine.

L’eredità latina. La parola tutela arriva molto presto nella lingua italiana (prima del 1348 segnala il dizionario di Tullio De Mauro), dal latino tutēla(m), derivato di tutus, participio passato di tuēri "proteggere, difendere, guardare”. È facile vedere come da questo tuēri sia derivato anche il sostantivo tutore/tutrice (chi ha il compito di proteggere o difendere qualcuno o qualcosa). Meno immediata la derivazione che emerge quando osserviamo un verbo come intuire, nato premettendo a tuēri il prefisso in- per la costruzione del verbo latino intueor (guardare dentro, osservare attentamente) e quindi per estensione capire prima.

Tutela nel diritto. Prendiamo, per la consueta chiarezza, la definizione del vocabolario Treccani: “Istituto giuridico per il quale una persona, nominata dal giudice tutelare, si assume la protezione e la rappresentanza di un minore, di un incapace o di un interdetto, secondo le modalità stabilite dalla legge”. E in particolare la tutela amministrativa “azione di vigilanza e controllo esercitata da organi della pubblica amministrazione su determinati enti pubblici”. E ancora nel diritto internazionale “il particolare regime giuridico che viene istituito per un determinato territorio affidato dalle Nazioni Unite all’amministrazione fiduciaria di uno stato amministratore affinché sia avviato all’indipendenza”.

L’estensione generale. La tutela si è affermata per definire “la difesa, salvaguardia, protezione di un diritto o di un bene materiale o morale, e del loro mantenimento e regolare esercizio e godimento (da parte non solo di un individuo ma anche di una collettività)”. Per questo si parla di “tutela ambientale” o “tutela dei consumatori”. E soprattutto di “tutela della legalità democratica”.

Promemoria lungo, ma necessario. Non riusciamo a comprendere quanto questa parola sia importante nella nostra vita civile, se non ricordiamo che è uno dei pilastri fondamentali della nostra Costituzione. Tutela compare 26 volte nel testo della nostra Carta a cominciare dai principi fondamentali: nell’articolo 6 (La Repubblica tutela con apposite norme le minoranze linguistiche) e nell’articolo 9 (La Repubblica tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione. Tutela l'ambiente, la biodiversità e gli ecosistemi, anche nell'interesse delle future generazioni. La legge dello Stato disciplina i modi e le forme di tutela degli animali).

Precisazioni essenziali. Ma questa parola preziosa compare anche in altri articoli della Costituzione. L'articolo 14 (Il domicilio è inviolabile. Non vi si possono eseguire ispezioni o perquisizioni o sequestri se non nei casi e modi stabiliti dalla legge secondo le garanzie prescritte per la tutela della libertà personale), 24 (Tutti possono agire in giudizio per la tutela dei propri diritti e interessi legittimi), 30 (La legge assicura ai figli nati fuori dal matrimonio ogni tutela giuridica e sociale, compatibile con i diritti dei membri della famiglia legittima), 32 (La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività, e garantisce cure gratuite agli indigenti), 35 (La Repubblica tutela il lavoro in tutte le sue forme ed applicazioni), 37 (La Repubblica tutela il lavoro dei minori con speciali norme e garantisce ad essi, a parità di lavoro, il diritto alla parità di retribuzione). E ci fermiamo qui per tutelare la vostra pazienza, ma una copia della Costituzione conviene sempre tenerla a portata di mano.

L’esempio letterario. Nel libro “La famiglia Manzoni”, Natalia Ginzburg (Einaudi, 1983) si sofferma sull’assenza di tutela sul diritto d’autore nell’Italia dell’Ottocento e ne parla così: «Manzoni non aveva mai ristampato I promessi sposi con le correzioni riportate durante il viaggio in Toscana; si propose di ristamparlo. Gli venne l’idea d’un’edizione illustrata. Le illustrazioni gli parevano un’arma contro le edizioni abusive. Di edizioni abusive, nel corso degli anni, ne erano state fatte in enorme numero. Non esisteva, a quel tempo, nessuna tutela sui diritti d’autore. Perciò sui Promessi sposi Manzoni aveva guadagnato pochissimo, nonostante l’immensa fortuna che il romanzo aveva avuto. Dell’edizione illustrata, volle essere editore lui stesso».

La messa in guardia politica. Come dicevamo all'inizio c'è sempre il rischio che una parola positiva venga usata per descrivere un aspetto negativo. Piero Gobetti, intellettuale e giornalista antifascista, morto in Francia a 25 anni per le percosse subite dagli squadristi di Mussolini, aveva fondato nel 1922 una rivista politica “La rivoluzione liberale”. In un articolo si scagliava contro il ruolo dei prefetti e della burocrazia statale durante l’ascesa del fascismo: “Essi hanno un solo compito: liquidare la rivoluzione e le forze spontanee, instaurare sugli italiani il nuovo regime della tutela”. Ecco, di questa “tutela” non c’è davvero bisogno.

3 marzo 2026